一、海洋環(huán)境保護(hù)

《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》--中國第一部綜合性的保護(hù)海洋環(huán)境的法律

1.1983年3月1日《海洋環(huán)境保護(hù)法》正式施行，標(biāo)志著我國海洋環(huán)境立法工作進(jìn)入了一個新的歷史時期。
??? 1982年8月23日第五屆全國人大常委會第二十四次會議通過《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》。這是中國第一部綜合性的保護(hù)海洋環(huán)境的法律，該法于1983年3月1日施行。《海洋環(huán)境保護(hù)法》的公布和實(shí)施，標(biāo)志著我國海洋環(huán)境立法工作進(jìn)入了一個新的歷史時期。

我國的海洋管理是從維護(hù)、保護(hù)海洋環(huán)境開始的。《海洋環(huán)境保護(hù)法》主要對防止海洋污染損害從法律上作了規(guī)定：一是防止海岸工程對海洋環(huán)境的損害，主要指在海岸建造港口、油碼頭和興建入海口的水利工程等；二是防止海洋石油勘探開發(fā)對海洋環(huán)境的污染，主要指爆破勘探、鉆井、試油、輸油等；三是防止陸源污染物對海洋環(huán)境的污染，主要指向海洋排放污染物、在海岸灘涂設(shè)置廢棄物堆放處理場等；四是防止船舶對海洋環(huán)境的污染；五是防止傾倒廢棄物對海洋環(huán)境的污染損害，規(guī)定了向海洋傾倒廢棄物的限制條件、申請、批準(zhǔn)和監(jiān)督的程序。

2.2000年4月1日起第一次修訂后的《海洋環(huán)境保護(hù)法》正式施行，標(biāo)志著中國海洋事業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個新的歷史時期。
??? 1999年12月25日第九屆全國人大常委會第十三次會議修訂通過《海洋環(huán)境保護(hù)法》。這是該法自1982年出臺后進(jìn)行的第一次修訂，對現(xiàn)行法作了較大的修改，修訂后的《海洋環(huán)境保護(hù)法》包括總則、海洋環(huán)境監(jiān)督管理、海洋生態(tài)保護(hù)、防治陸源污染物對海洋環(huán)境的污染損害、防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對海洋環(huán)境的污染損害、防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目對海洋環(huán)境的污染損害、防治傾倒廢棄物對海洋環(huán)境的污染損害、法律責(zé)任、附則等共十章九十八條，修訂后的《海洋環(huán)境保護(hù)法》于2000年4月1日起施行。它的頒布實(shí)施，標(biāo)志著中國海洋事業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個新的歷史時期。
??? 3.黨的十八大作出了“加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”和“建設(shè)海洋強(qiáng)國”的重大部署，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)在國家海洋管理和惠及民生方面起著至關(guān)重要的作用。于是，2016年11月7日，全國人民代表大會常務(wù)委員會通過了修訂《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》的決定。基于上述理念，本次修改主要有3個方面亮點(diǎn)。

一是將生態(tài)保護(hù)紅線和海洋生態(tài)補(bǔ)償制度確定為海洋環(huán)境保護(hù)的基本制度。這既是現(xiàn)實(shí)需要，也體現(xiàn)了海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念從污染防治轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)保護(hù)，形成受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。

二是首次以法律形式明確海洋主體功能區(qū)規(guī)劃的地位和作用。通過海洋主體功能區(qū)規(guī)劃的實(shí)施，引導(dǎo)海洋開發(fā)活動與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

三是加大了對污染海洋生態(tài)環(huán)境違法行為的處罰力度。對環(huán)境違法行為的處罰不設(shè)上限，從原來發(fā)生海洋事故處罰金額上限30萬，改為“根據(jù)事故等級分別處以事故直接損失百分之二十和百分之三十的罰款”，體現(xiàn)了用嚴(yán)格制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的中央精神。

4.初步形成了以《海洋環(huán)境保護(hù)法》為主體，以防止海岸工程、海洋石油勘探開發(fā)、船舶排污、海洋傾廢、陸源排污等污染海洋環(huán)境的6個管理?xiàng)l例為基礎(chǔ)，部門和地方規(guī)章為補(bǔ)充的海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系。

1983年12月29日，國務(wù)院公布《中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》。該法規(guī)定企業(yè)或作業(yè)者在編制油（氣）田總體開發(fā)方案的同時，必須編制海洋環(huán)境影響報(bào)告書，并應(yīng)具備防治油污染事故的應(yīng)急能力。該條例自公布之日起施行。1985年3月6日，國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國海洋傾廢管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格控制向海洋傾倒廢棄物，防止對海洋環(huán)境的污染損害。隨著《海洋傾廢管理?xiàng)l例》《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》《防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《海洋石油勘探開發(fā)化學(xué)消油劑使用規(guī)定》《海洋傾倒疏浚物分類標(biāo)準(zhǔn)》的相繼出臺，初步形成了以《海洋環(huán)境保護(hù)法》為主體，以防止海岸工程、海洋石油勘探開發(fā)、船舶排污、海洋傾廢、陸源排污等污染海洋環(huán)境的6個管理?xiàng)l例為基礎(chǔ)，部門和地方規(guī)章為補(bǔ)充的海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系。

5.2006年11月1日起施行的《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》，是《海洋環(huán)境保護(hù)法》新修訂后出臺的首個配套條例，首次對“海洋工程”的概念、范疇進(jìn)行了界定。
??? 2006年8月20日，國務(wù)院第148次常務(wù)會議審議通過《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》，這是《海洋環(huán)境保護(hù)法》新修訂后出臺的首個配套條例。該條例確立了海洋工程建設(shè)前的環(huán)境影響評價(jià)制度，自2006年11月1日起施行。
?? 《條例》共八章五十九條，包括總則、環(huán)境影響評價(jià)、海洋工程的污染防治、污染物排放管理、污染事故的預(yù)防和處理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等。它是在認(rèn)真總結(jié)海洋工程環(huán)境保護(hù)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，遵循《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《行政許可法》的規(guī)定，首次對“海洋工程”的概念、范疇進(jìn)行了界定，明確規(guī)定由國家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)全國海洋工程環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督管理，并完善了海洋工程建設(shè)前的環(huán)境影響評價(jià)制度，加強(qiáng)了對海洋工程建設(shè)、運(yùn)行過程中污染損害的監(jiān)管，明確了海洋工程運(yùn)行后排污行為的監(jiān)管，細(xì)化了海洋工程污染事故的預(yù)防和處理，設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，使貫徹落實(shí)海洋工程防治污染管理工作更加有法可依。進(jìn)一步明確地將圍填海、在海上修建人工島、修建跨海橋梁、鋪設(shè)海底管道等海洋工程納入法制化管理軌道。強(qiáng)化對海洋工程的監(jiān)管，不但對依法保護(hù)海洋環(huán)境，保持海洋經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，同時也結(jié)束了我國海洋工程建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)境保護(hù)管理無細(xì)化操作法規(guī)可依的局面。《條例》的出臺，對落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

注解：《條例》對海洋工程的界定：《條例》中規(guī)定：“本條例所稱海洋工程，是指以開發(fā)、利用、保護(hù)、恢復(fù)海洋資源為目的，并且工程主體位于海岸線向海一側(cè)的新建、改建、擴(kuò)建工程。具體包括：（一）圍填海、海上堤壩工程；（二）人工島、海上和海底物資儲藏設(shè)施、跨海橋梁、海底隧道工程；（三）海底管道、海底電（光）纜工程；（四）海洋礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)及其附屬工程；（五）海上潮汐電站、波浪電站、溫差電站等海洋能源開發(fā)利用工程；（六）大型海水養(yǎng)殖場、人工魚礁工程；（七）鹽田、海水淡化等海水綜合利用工程；（八）海上娛樂及運(yùn)動、景觀開發(fā)工程；（九）國家海洋主管部門會同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的其他海洋工程。”

二、海域使用管理

1.《海域使用管理法》確立了三項(xiàng)基本制度，既海域權(quán)屬管理制度、海洋功能區(qū)劃制度和海域有償使用制度。對促進(jìn)我國海洋事業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響和作用。
?? ?2001年10月27日，第九屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過《中華人民共和國海域使用管理法》，自2002年1月1日起施行。

《海域使用管理法》確立了三項(xiàng)基本制度，既海域權(quán)屬管理制度、海洋功能區(qū)劃制度和海域有償使用制度。這三項(xiàng)制度構(gòu)成了整部法律的核心框架，它的確立是對傳統(tǒng)海洋管理理論的歷史性突破。該法的頒布實(shí)施強(qiáng)化了海域國有地位，改變了過去我國海域使用上存在的無序、無度、無償?shù)摹叭裏o”狀況，規(guī)范了用海秩序，對促進(jìn)我國海洋事業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響和作用。
??? 2.《海域使用權(quán)管理規(guī)定》首次對海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押程序細(xì)化
??? 2006年10月13日，國家海洋局出臺了《海域使用權(quán)管理規(guī)定》。《規(guī)定》共8章55條，對海域法涉及的管理內(nèi)容進(jìn)行了全面規(guī)范，提出的管理措施較為具體。一是明確規(guī)定了海域使用論證的范圍、主體、要求、論證資質(zhì)單位和論證評審等。二是明確了用海預(yù)審的工作程序和原則。三是明確了海域使用申請審批制度，規(guī)定了管理權(quán)限、工作程序、工作內(nèi)容及審查要求。四是對海域使用權(quán)的招標(biāo)拍賣作了規(guī)定。五是明確了海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓條件、轉(zhuǎn)讓審批程序，及出租、抵押時對海域使用權(quán)人的要求等。

根據(jù)該《規(guī)定》，通過申請審批方式取得海域使用權(quán)的，申請人委托有資質(zhì)的單位開展海域使用論證；通過招標(biāo)、拍賣方式取得海域使用權(quán)的，組織招標(biāo)、拍賣的單位委托有資質(zhì)的單位開展海域使用論證。評審?fù)ㄟ^的海域使用論證報(bào)告有效期為3年。

《規(guī)定》中明確了用海預(yù)審的內(nèi)容。《規(guī)定》指出，國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目需要使用海域的，申請人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)前向國家海洋行政主管部門提出海域使用申請，取得用海預(yù)審意見。地方人民政府或其投資主管部門審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目需要使用海域的，用海預(yù)審程序由地方人民政府海洋行政主管部門自行制定。用海預(yù)審意見有效期2年。

《規(guī)定》要求，申請使用海域，除要提交海域使用申請書、申請海域的坐標(biāo)圖、資信等相關(guān)證明材料外，油氣開采項(xiàng)目要提交油田開發(fā)總體方案；國家級保護(hù)區(qū)內(nèi)開發(fā)項(xiàng)目要提交保護(hù)區(qū)管理部門的許可文件；存在利益相關(guān)者的，應(yīng)當(dāng)提交解決方案或協(xié)議。海域使用審批仍然沿用國家海洋局直接受理和屬地受理、逐級上報(bào)這兩種程序。

除國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，國防建設(shè)項(xiàng)目，傳統(tǒng)趕海區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)、有爭議的海域或涉及公共利益的海域，法律法規(guī)《規(guī)定》的其他情形外，同一海域有兩個或者兩個以上用海意向人的，海洋行政主管部門應(yīng)采用招標(biāo)、拍賣方式出讓海域使用權(quán)。中標(biāo)人、買受人應(yīng)當(dāng)持價(jià)款繳納憑證和海域使用權(quán)出讓合同，辦理海域使用權(quán)登記，領(lǐng)取海域使用權(quán)證書。

海域使用權(quán)開發(fā)利用海域滿1年、未改變海域用途、已繳清海域使用金、除海域使用金以外實(shí)際投資已達(dá)計(jì)劃投資總額的20%以上、原海域使用權(quán)人無違法用海行為或違法用海行為已依法處理的，可以依法轉(zhuǎn)讓。海域使用權(quán)出租的，承租人應(yīng)當(dāng)按照海域使用權(quán)證書確定的面積、年限和用途使用海域。海域使用權(quán)取得時免繳或減繳海域使用金的，補(bǔ)繳海域使用金后方可出租、抵押。

3.我國海砂開采全面進(jìn)入市場化配置

2012年12月28日國家海洋局下發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施以市場化方式出讓海砂開采海域使用權(quán)的通知》，決定自2013年１月１日起，在全國范圍內(nèi)實(shí)施以拍賣掛牌等市場化配置方式出讓海砂開采海域使用權(quán)，通告發(fā)布之日起不再受理海砂開采海域使用申請。

通知規(guī)定海砂開采海域使用權(quán)由沿海省（區(qū)、市）海洋行政主管部門以拍賣掛牌等市場化方式依法出讓，海砂開采海域使用權(quán)一次性出讓年限最長不超過３年。沿海各省（區(qū)、市）海洋行政主管部門在編制出讓方案前，應(yīng)當(dāng)對擬出讓海域加強(qiáng)選址合理性分析，開展實(shí)地測量，組織開展海域使用論證和海洋環(huán)境影響評價(jià)工作。通知中還確定了禁止和嚴(yán)格限制海砂開采用海活動的區(qū)域，同時鼓勵和引導(dǎo)發(fā)展深海海砂開采技術(shù)，促進(jìn)海砂開采向深遠(yuǎn)海區(qū)域發(fā)展。

全面實(shí)施以市場化方式出讓海砂開采海域使用權(quán)標(biāo)志著我國海域資源市場化工作邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，有利于全面深化海域資源市場化配置工作。全面實(shí)施以市場化方式出讓海砂開采海域使用權(quán)，是海砂開采用海管理工作的現(xiàn)實(shí)需要，是防止海域使用審批中的不正之風(fēng)和腐敗行為的有效措施，是保障依法行政的必然選擇。

4.《自然資源部關(guān)于實(shí)施海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”招拍掛出讓的通知》精簡、優(yōu)化海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)出讓環(huán)節(jié)和辦事流程。

2019年12月17日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”招拍掛出讓的通知》旨在切實(shí)解決海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)”出讓中不銜接、不便民的問題，適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革后職能重構(gòu)的要求，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、加快“放管服”改革部署，充分發(fā)揮市場在自然資源配置中的決定性作用，精簡、優(yōu)化海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)出讓環(huán)節(jié)和辦事流程。

改革的主要做法是：“兩權(quán)”納入同一招拍掛方案，競得人只需簽一個合同

海砂開采市場化出讓制度改革的核心內(nèi)容是將自然資源部權(quán)限內(nèi)的采礦權(quán)出讓委托省級自然資源主管部門實(shí)施，由省級自然資源主管部門將海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)”納入一個招拍掛方案并實(shí)行“凈礦出讓”，成交后省級自然資源主管部門與競得人合并簽訂“兩權(quán)”出讓合同，并辦理采礦許可證和不動產(chǎn)登記。本次改革的主要做法包括：

一是合并出讓。明確自然資源部將海砂采礦權(quán)招拍掛出讓工作委托省級自然資源主管部門具體實(shí)施，由省級自然資源主管部門將采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)”納入同一招拍掛方案一并實(shí)施。競得人可通過一次招拍掛同時取得采礦權(quán)和海域使用權(quán)兩項(xiàng)權(quán)利。

二是優(yōu)化程序。實(shí)施“凈礦出讓”制度，海域使用論證、開發(fā)利用方案等法定要件的編制、評審工作，由省級自然資源主管部門統(tǒng)一組織實(shí)施，統(tǒng)一納入“招拍掛”方案，不再由市場主體自行組織開展，減輕其程序負(fù)擔(dān)。

三是高效便民。“兩權(quán)”出讓招拍掛成交后，省級自然資源主管部門與競得人只簽訂一個合同，包括海域使用權(quán)、海砂采礦權(quán)“兩權(quán)”出讓的內(nèi)容。繳納有關(guān)費(fèi)用后，采礦許可證領(lǐng)取、海域使用權(quán)登記均由省級自然資源主管部門辦理。

三、海島保護(hù)管理
1.將海島保護(hù)管理工作納入了法制軌道

2009年12月26日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議審議通過了《中華人民共和國海島保護(hù)法》，自2010年3月1日起施行。該法規(guī)定，國家對海島實(shí)行科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則。國務(wù)院和沿海地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將海島保護(hù)和合理開發(fā)利用納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，采取有效措施，加強(qiáng)對海島的保護(hù)和管理，防止海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞。該法的出臺填補(bǔ)了我國海洋法規(guī)體系中島嶼法律的空白，對提升海島法律規(guī)定的效力層次，對于維護(hù)國家的海洋權(quán)益和領(lǐng)海安全，保護(hù)海島資源、維護(hù)海島生態(tài)系統(tǒng)均有重要意義，將海島保護(hù)管理工作納入了法制軌道，對于保護(hù)海島及其周邊海域的生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用海島資源，維護(hù)國家海洋權(quán)益具有十分重要的意義。
?? ?(1)海島保護(hù)法把海島生態(tài)保護(hù)作為核心內(nèi)容
??? 首先，從第1條立法目的“為了保護(hù)海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)，合理開發(fā)利用海島自然資源，維護(hù)國家海洋權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，制定本法”中，我們可以清楚地看出，保護(hù)海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)是制定這部法律的首要目的。其次，從管理體制的安排上，第5條第1款首先明確了管理部門的海島及其周邊海域生態(tài)保護(hù)職責(zé)，即“國務(wù)院海洋主管部門和國務(wù)院其他有關(guān)部門依照法律和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)全國有居民海島及其周邊海域生態(tài)保護(hù)工作。沿海縣級以上地方人民政府海洋主管部門和其他有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)有居民海島及其周邊海域生態(tài)保護(hù)工作。”第三，海島保護(hù)規(guī)劃，是海島管理的基礎(chǔ)，而第8條規(guī)定的關(guān)于海島保護(hù)規(guī)劃應(yīng)遵循的第一條原則就是“應(yīng)當(dāng)遵循有利于保護(hù)和改善海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)海島經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展”，說明了海島保護(hù)規(guī)劃首先應(yīng)當(dāng)考慮的是海島及其周邊海域的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)問題。第四，特別需要說明的是，這部法律的第三章第二節(jié)專門設(shè)置了“有居民海島生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)”的內(nèi)容，從第23－27條，共計(jì)5個條款，對有居民海島生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)問題做出了較為充分的規(guī)范；同時，該章第三節(jié)，對無居民海島及其周邊海域的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)問題也做出了充分的規(guī)定。這一章的上述規(guī)定，使得海島生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)法律規(guī)范有了較為充實(shí)、具體的內(nèi)容。第五，為了保障上述條款的有效實(shí)施，在該法第四章監(jiān)督檢查的規(guī)定中，明確提出了“海洋主管部門及其海監(jiān)機(jī)構(gòu)依法對海島周邊海域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查”的要求；第五章罰則即“法律責(zé)任”中，設(shè)置了較多對海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的條款內(nèi)容，在這一章第44-55條共計(jì)12條的內(nèi)容中，第45-50條和第55條第2款，共計(jì)7個條款的內(nèi)容，均涉及有關(guān)海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)問題，為海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)提供了充分的法律強(qiáng)制力保障。

(2)海島保護(hù)立法有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展

近年來，我國的海洋經(jīng)濟(jì)有了較大發(fā)展，但在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的同時，由于沒有處理好眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，使得海洋環(huán)境遭到較大破壞，海島破壞也較為嚴(yán)重。任其這些狀況發(fā)展下去，將不利于我國海洋生物產(chǎn)業(yè)、漁業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)及其他海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此目的，海島保護(hù)法在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展方面設(shè)置了較多條款，規(guī)定了較多內(nèi)容。

首先，在法律的第1條立法目的中即明確：“為了……合理開發(fā)利用海島自然資源，……，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，制定本法”。這是海島保護(hù)立法的第二個重要目的。第二，該法第3條明確規(guī)定：“國家對海島實(shí)行科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則”。這即是明確了，在保護(hù)優(yōu)先的前提下，國家促進(jìn)海島合理開發(fā)和永續(xù)利用活動；第8條第2款同樣把“促進(jìn)海島經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展”作為海島保護(hù)規(guī)劃的重要原則之一。第三，該法中明確禁止或者限制炸島、炸礁、填海連島活動的諸多規(guī)范內(nèi)容，其重要目的和追求的結(jié)果就在于保護(hù)海洋生物產(chǎn)業(yè)、海洋漁業(yè)和海洋旅游業(yè)賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)。第四，在該法第三章第三節(jié)“無居民海島的保護(hù)”內(nèi)容中，對海島利用活動在實(shí)體和程序上均作出了規(guī)定。無居民海島開發(fā)利用審查批準(zhǔn)的具體辦法，由國務(wù)院規(guī)定等。第五，法律的第四章從加強(qiáng)監(jiān)督檢查方面對保證合理利用海島資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)面做出了具體明確的規(guī)定。第六，為了保證合理利用海島資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，法律的第五章罰則即法律責(zé)任部分設(shè)置了相應(yīng)的強(qiáng)制性條款予以保障，第50條、第53條等條款作出了相應(yīng)的規(guī)定。?

2.無居民海島屬于國家所有
??? 海島保護(hù)法第4條規(guī)定：“無居民海島屬于國家所有，國務(wù)院代表國家行使無居民海島所有權(quán)。”我國這次海島保護(hù)立法之所以明確無居民海島權(quán)屬問題，主要是因?yàn)槲覈睾Ｒ恍┑胤降膫€別人錯誤地以為我國的無居民海島為無主物，其理由是我國任何法律沒有對無居民海島權(quán)屬問題做出明確規(guī)范。而事實(shí)上，我國憲法對此已經(jīng)做出了原則性的規(guī)范，即第九條規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”無居民海島屬于本條中未予明確列出，但包含在這個“等自然資源”含義中的自然資源，因此屬于國家所有是較為明確的。但是，盡管憲法的這一規(guī)定是較為清楚的，仍然引起學(xué)術(shù)界和社會上對這一規(guī)定的爭議，此次海島保護(hù)立法對這個問題做出了明確的法律規(guī)范。

3.《無居民海島開發(fā)利用審批辦法》明確了無居民海島開發(fā)利用的基本原則和審批權(quán)限，對申請受理、審查、批復(fù)、登記環(huán)節(jié)作出了規(guī)定。

2016年12月26日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家海洋局印發(fā)《無居民海島開發(fā)利用審批辦法》，自2016年12月26日起實(shí)施，國家海洋局2011年印發(fā)的《無居民海島申請審批試行辦法》同時廢止。

《無居民海島開發(fā)利用審批辦法》是為加強(qiáng)無居民海島保護(hù)與管理，規(guī)范無居民海島開發(fā)利用審查批準(zhǔn)工作而制定的法規(guī)。該《辦法》共4章25條，明確了無居民海島開發(fā)利用的基本原則和審批權(quán)限，對申請受理、審查、批復(fù)、登記環(huán)節(jié)作出了規(guī)定。

《辦法》提出，無居民海島開發(fā)利用要遵循科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則，要求全面落實(shí)海洋生態(tài)文明建設(shè)要求，鼓勵綠色環(huán)保、低碳節(jié)能、集約節(jié)約的生態(tài)海島開發(fā)利用模式。

《辦法》規(guī)定，涉及利用領(lǐng)海基點(diǎn)所在海島、國防用途海島、國家級海洋自然保護(hù)內(nèi)海島，填海連島造成海島自然屬性消失的，導(dǎo)致海島自然地形、地貌嚴(yán)重改變或造成海島島體消失的以及國務(wù)院規(guī)定的其他用島，由國務(wù)院審批，其他由省級政府審批。

《辦法》規(guī)定，單位和個人申請開發(fā)利用無居民海島，需提交無居民海島利用申請書、具體方案和項(xiàng)目論證報(bào)告；報(bào)國務(wù)院審批的，由國家海洋局受理，其他的由省級海洋主管部門受理。受理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對申請材料進(jìn)行審查，包括專家評審、公示、征求意見和集體決策等環(huán)節(jié)；需要聽證的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定召開聽證會。審查結(jié)束后，受理機(jī)關(guān)提出審查意見，分別向國務(wù)院或省級政府報(bào)批。

《辦法》規(guī)定，國務(wù)院批準(zhǔn)的用島，由國家海洋局負(fù)責(zé)印發(fā)用島批復(fù)文件；省級政府批準(zhǔn)的用島，由省級海洋行政主管部門負(fù)責(zé)印發(fā)批復(fù)文件。用島單位和個人應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定繳納無居民海島使用金，并按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有關(guān)規(guī)定辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)，領(lǐng)取不動產(chǎn)權(quán)屬證書。《辦法》還對用島確權(quán)面積、期限等作出了規(guī)定，并對已批準(zhǔn)的用島活動，要求開展監(jiān)視監(jiān)測和評估。

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